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加强参政党内部监督机制建设的几点思考

2011-05-26 15:58:01 来源:九三学社南阳市委员会 浏览:345

        作者:胡保珍

        单位:九三学社南阳市委

        地址:河南省南阳市七一路

        联系电话:0377—62298668 邮编:473000

        随着我国社会主义民主政治建设进程的加快,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断发展和完善。作为参政党的各民主党派,在与中国共产党亲密合作、共同致力于建设中国特色社会主义事业中,作用也愈来愈显著。加强参政党内部监督机制建设,是与时俱进、建设高素质参政党的内在要求,也是更好地参与国家政治生活、推进中国特色社会主义民主政治建设的迫切需要。

        一、加强参政党内部监督机制建设的意义

        参政党内部监督机制,是参政党组织为了保证其政治纲领、奋斗目标、重要任务、基本准则的贯彻实施,保障从中央到基层组织每个成员的合法权益,并督促其履行相应的义务,追究渎职、失职和不履行义务的责任而采取的对其领导班子、工作班子以及各级组织和所有成员的一种自我约束和制衡的机制。加强参政党内部监督机制建设,是参政党自我约束、自我监督、自我净化的需要,是参政党健康发展的重要保障。

        (一)加强参政党内部监督机制建设,是健全我国基本政治制度的迫切需要。

        中国共产党领导的多党合作与政治协商制度,是我国的一项基本政治制度。在经济社会发展的过程中,只有执政党和参政党不断加强自身建设,提高执政和参政能力,多党合作才能发挥最大效应。“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是各民主党派与中共合作的基本方针。中国共产党作为执政党,历来对民主监督非常重视,建立健全了一整套可操作的监督机制,从而确保中国共产党成为中国各族人民的坚强领导核心。而作为参政党的各民主党派,在内部监督机制建设上相对滞后,少数参政党即便建立了监督机制,也没有配套的监督体系、可供操作的监督规定,尤其是是省、市、县三级组织基本都没有设置监督检查机构,这是参政党建设中的一个制度缺陷。执政党和参政党在内部监督机制建设上的不同步,直接影响多党合作效能的发挥。参政党只有不断加强内部监督机制建设,逐步解决自身存在的问题,才能适应我国基本政治制度的迫切需要。

        (二)加强参政党内部监督机制建设,是提高政党自身建设水平的迫切需要。

        新时期、新阶段,参政党的性质、任务、地位等都发生了巨大变化。“建设什么样的参政党,怎样建设参政党”的历史性课题,更为紧迫地摆在各民主党派面前。目前,各民主党派在组织建设上,大多采取“柔性”管理,党派成员的组织生活与日常工作联系不紧,相互之间沟通了解少,组织约束力不强。大多数民主党派虽然建立了组织、管理和监督等制度,但都不系统、不完善,操作性不强,在贯彻实施过程中,很难保证效果。加强民主党派的内部监督,必将有助于参政党严格规范自己成员的用权行为,保持民主党派组织的进步性和纯洁性。只有加强参政党内部监督机制建设,科学规范内部监督工作,充分发扬民主,正确行使权力,才能保证参政党队伍的纯洁性、保持组织建设的规范性、增强组织观念的纪律性,从而提高参政党自身建设水平,不断增强生命力、凝聚力和创造力。

        (三)加强参政党内部监督机制建设,是保证国家和社会公共权力正确行使的迫切需要

        中国共产党是执政党,掌握着国家政治权力,把握着经济社会发展的重大决策,这对各民主党派如何参政、如何用权提出了考验。作为参与国家政治生活的重要成员,参政党既要与中共搞好合作,又要发挥好参政议政的作用,更好地服务经济社会发展。近年来,随着多党合作的深入,许多民主党派和无党派人士被推荐到各级政府机关和法院、检察院担任实职领导职务。中共十七大报告也明确提出要“选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务”。可以预见,民主党派和无党派人士在政府和政法机关担任领导职务将会日益增多。这些公务员队伍中的民主党派人士都具有双重的身份,既是参政党的一员,又是各级行政机关的公务员。这些民主党派干部的双重身份,决定了他们必须以双重的标准严格要求自己:既要遵守国家公务员行为规范,又要符合民主党派成员标准;既要受国家法律和行政纪律的约束,又要受各自政党组织的纪律约束。从这两个方面看,加强参政党内部监督机制建设,有利于国家和社会公共权力的正确行使。

        二、加强参政党内部监督机制建设面临的问题

        目前,各民主党派对代表大会、委员会、常委会、主委等职责权限进行了规定,对党派成员的权利义务进行了明确,各级领导班子成员的民主生活制度、主要领导干部述职述廉制度、民主测评制度等也逐步建立,这些制度和规定起到了内部监督的作用,并收到一定的成效。但总体来说,各参政党内部监督机制的建设还比较滞后,远未形成体系。主要体现在以下几个方面:

        (一)监督意识不强

        参政党内部最普遍的一种思想认为,与执政党比,参政党享有的政治待遇、拥有的政治权力都十分有限,应把主要精力放在参政议政和社会民主监督方面,而内部监督可以淡化。有些党派成员认为,参政党内部组织比较松散,共享的资源不多,相互之间交流沟通少,内部监督的环境还不够优化,对内部监督缺乏信心。少数参政党对新形势下内部监督工作认识不到位,缺乏深入研究,又不及时学习执政党的经验,导致内部监督机制建设进展缓慢。

        (二)监督机构缺位

        中国共产党在执政过程中,建立了自己的监督机构,即各级纪律检查委员会,对加强自身建设起到了很好的促进作用。相比而言,各参政党缺乏与时俱进的精神,没有真正做到“以党为师”,建立起权威的党派内部监督机构。2008年12月以后,民建、民进、九三学社等八个民主党派虽然建立了中央监督委员会,但省、市地方组织的各级监督委员会,大多数仍在酝酿中,没有真正建立起来。各党派地方组织尤其是基层组织成员,是内部监督的重点,也是主要对象,现在却缺乏相应的监督机构,直接影响内部监督的成效。

        (三)监督制度不全

        近年来,各民主党派陆续建立了包括财务、考核、领导干部述职述廉、民主评议等一系列规章制度,各党派中央也先后出台了监督管理条例,但各级地方组织,大多没有出台相应的监督条例,以及具体的规章制度和与之配套的实施细则,更没有相应的保障机制。由于对勇于开展监督者的合法权益缺少保护措施和激励机制,对抵制、干扰和破坏内部监督的行为缺少可供操作的惩戒标准,内部监督工作受到很大制约,阻力重重,导致内部监督作用不能充分发挥,直接影响参政党内部监督机制建设的进程。

        (四)监督渠道不畅

        各参政党地方组织建设不规范,民主生活不健全,党派成员对本党的重大决策、人事安排等缺乏了解和参与,导致党派成员想监督又无法监督。各级地方组织没有专门监督机构,监督者反映基层领导的问题,只能向党派的省市一级领导人直接反映;如果监督者反映省市领导人的问题,便无从入手。同时,由于内部监督机制不完善,监督者反映的问题往往得不到及时处理,或是不了了之,内部监督渠道严重受阻。

        三、加强参政党内部监督机制建设的建议

        加强参政党内部监督机制建设,是一个长期复杂而又艰巨的系统工程。在我国多党合作事业蓬勃发展之际,各参政党必须坚持以科学发展观为指导,坚持改革创新、与时俱进的精神,抢抓机遇,克难攻坚,开拓进取,不断加强自身建设,完善内部监督机制,推动自身科学、健康、持续发展。建议从五个方面着手:

        (一)学习借鉴中共经验

        中国共产党在社会主义建设和改革开放的过程中,经过不断总结,不断探索,先后制订了党内监督的各项制度,颁发了党内监督条例等,逐步健全了党内监督机制,形成了比较完善的理论体系,党内监督实现了制度化、规范化和程序化。作为参政党的各民主党派,内部监督要想早日走上科学规范的轨道,必须坚持“以党为师”,积极学习中共的党建经验,把建立科学高效的内部监督机制作为自身建设的一项重要内容,放到重要位置,摆上议事日程。建议借鉴中共的党建理论,结合自身实际,尽快制定规范的、操作性强的内部监督规章制度,健全和完善内部监督机制,积极推动落实,逐步形成具有自身特色的内部监督体制和机制。

        (二)强化内部监督意识

        监督者监督意识淡漠,监督活动就缺乏主动性、积极性和创造性,客观上纵容了被监督者。强化内部监督意识,重在教育,提高自觉性。建议从四个方面入手:

        一是强化政党性质教育。使党派每个成员都能认识到,在“共产党领导、多党派合作、共产党执政、多党派参政”政治格局中,参政党要有所作为,必须进行自觉、主动的内部监督,才能实现自我发展,保证参政地位。

        二是强化监督理论教育。通过举办理论培训班、研讨会等,使党派成员、干部了解内部监督的一般原理,把握内部监督的规律,并积极运用理论指导工作实践。

        三是强化监督制度教育。加强对内部监督制度、具体规则和条例等方面知识的宣传,及时普及内部监督的相关制度,使党派成员、干部懂得监督什么、如何监督及如何保护自己。

        四是强化政党历史教育。对党派成员进行中共党史、民主党派史和多党合作史的教育,使其认识到内部监督与参政党自身建设成败的关系,从而增强加强内部监督的紧迫感。

        (三)健全内部监督制度

        各参政党的章程对党派成员的责任、义务和纪律等作出相关规定,对各级组织和领导干部也提出了明确的要求,但缺乏与之配套的实施细则。建议尽快建立一套完整的、具有约束效力、高度权威性的内部监督制度体系。一是明确监督重点。重点放在各级组织的领导班子上。各级领导班子是党派组织的核心,要作为内部监督的主要对象,制定具体的惩诫制度、操作性强的实施措施,一旦发现问题,应及时查处。二是明确监督内容。对组织章程的遵守、上级决议的执行、重大人事安排、重要工作部署和自身履职情况等,进行重点监督,严格监督标准,明确监督要求,力求监督取得实效。三是明确监督方式。采用情况通报、诫勉谈话、民主评议、问卷征求意见等方法方式,建立上下级互相监督、组织班子与成员互相监督的工作机制,形成上下联动、齐抓共管的局面。同时,配套详细的监督条款体系,具体可供操作的监督规定,以扩大普通成员的监督权,为各级组织和党派成员提供遵循。

        (四)完善内部监督机构

        各参政党实行的是民主集中制组织原则,其内部权力相对集中,设置专门监督机构并赋予其权威,是对权力集中的有效制衡,也是加强内部监督的有效方法。一是设立各级监督机构。目前,各民主党派已经成立了中央监督委员会,地方各级组织也应积极仿效,成立相应的监督委员会,并赋予其问责权、质询权、巡视调查权、警告诫勉权、违纪处置权等权力。各级组织可根据实际情况,核定监督委员会和监督人员的编制,采取专职和兼职相结合的方法,推选一些德高望重的老同志进入各级监督委员会。二是明确各级监督职责。中央监督委员会对全委会负责,全委会闭会期间对常委会负责。省市级监督委员会可在地市级及以下组织派驻监督代表,监督代表可代行部分职能。赋予省市级地方监督机构一定的独立性,最终接受中央权力机关的领导,以便进行有效监督。三是加强监督队伍建设。积极与中共纪检、国家执法检察机关、审计、信访等部门进行交流,不断加强监督机构的干部队伍建设,对内部监督出现的问题及时沟通,及时研究对策,提高各级监督机构的工作水平,树立高效廉洁权威的内外形象。

        (五)强化内部监督手段

        在内部监督的各种形式中,民主评议和换届选举群众面最广、制约性最强,建议进一步强化这两种手段。一是科学运用民主评议制度。民主评议聚民心、集民智,是检验工作的最好标尺。可针对各级班子及班子成员工作监督,每年组织不同层次的评议会议。如组织下级组织负责人对上级组织委员会评议,委员会成员对本级常委会及常委评议,常委会成员对主副委评议等,增强民主评议的覆盖面。二是充分发挥换届选举作用。目前,各参政党的组织换届大多采取等额选举方式,对于发挥成员的监督作用,以及提高班子成员的竞争能力等都有很大制约。可探索实施适当的差额选举,发挥组织内部的制约和竞争作用。同时,制定硬性规定,将述职评议等监督结果与干部的使用有机统一,形成能者上、庸者下、劣者汰的正常进退机制。

        参考文献

        ①《中国共产党十七大报告》,(2007.10.24)

        ② 《中国的政党制度》,中华人民共和国国务院新闻办公室,(2007.11)

        ③《参政党内部监督问题研究》,卿孝勇,广西社会主义研究学院学报,(2009.4)

        ④《构建与完善民主党派内部监督机制》, 谢炜如,《广东民进—专题理论》(2010.3)

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